工程造价行业发展“十二五”规划

（摘选）

前    言

　　“十二五”是我国全面建设小康社会，深化改革开放、加快经济增长方式的攻坚时期，“十二五”期间，以新能源、交通运输、区域发展、城市改善、城镇化和新农村建设为重点的基本建设，将保持基本建设投资的持续增长。建筑业作为国民经济的支柱产业，已经成为推动国民经济增长的主要动力，科学编制工程造价行业发展的“十二五”规划，对于促进经济转型升级，建设市场健康发展具有十分重要的现实意义。

　　工程造价管理贯穿于建设工程的全过程，是工程建设管理的重要组成部分。加强工程造价管理工作是适应当前经济增长方式转变，加快建筑业转型升级，提高投资效益，确保工程质量和安全，进行工程建设投资宏观调控的基础，也是保障建筑市场交易公正、公平，维护工程建设各方合法权益，促进建设市场健康和可持续发展的重要手段。

　　工程造价行业发展“十二五”规划

　　一、发展成就和主要问题

　　（一）发展成就

　　1.工程造价管理制度建设稳步推进。为适应工程计价体制改革和工程造价咨询业的发展需要，陆续出台了一系列部门规章和规范性文件，主要有：规范工程造价管理的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建筑安装工程费用项目组成》、《建设工程价款结算暂行办法》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》等；规范工程造价咨询企业和工程造价专业人员的《工程造价咨询单位管理办法》、《注册造价工程师管理办法》和《关于由中国建设工程造价管理协会归口做好建设工程概预算人员行业自律工作的通知》等。这些制度的出台，为稳步推进工程造价管理体制改革和工程造价咨询业的科学发展营造了良好的法制环境。

　　2.工程造价形成机制的改革取得较大进展。2003年，在工程建设项目招投标中，推行了工程量清单计价方式，发布了《建设工程工程量清单计价规范》，该规范的实施是工程造价管理体制改革的一个里程碑，它标志着工程造价实现了在政府宏观调控下的，通过市场竞争形成机制的正式确立。2008年，在总结该规范和实施经验的基础上，对其进行了系统修订，使工程造价管理的内容从工程招标阶段的工程量清单计价拓展到工程实施的全过程，强化了强制性条文，加大了执行力度，使工程量清单计价方式在社会上得到了广泛的认可和推广。

　　3.工程造价咨询业长足发展。通过工程造价咨询企业资质管理制度的建立和工程造价咨询市场的培育，工程造价咨询业已经得到建设市场各方的广泛认可，截至2010年年底，我国共有甲级资质咨询企业1923家，形成了年产值近240亿元的工程造价咨询产业。工程造价咨询业的形成和发展，为工程造价的合理确定和控制提供了职业化、专业化、全过程的咨询服务，为提高建设工程投资效益、维护双方的合法权益发挥了重要作用。

　　4.工程造价专业人员队伍建设进一步加强。通过造价工程师执业资格制度和造价员从业资格制度的建立和完善，形成了造价工程师和造价员两个层次的专业人员结构。工程造价专业人员资格考试、继续教育均步入正轨，人才队伍的执业能力和发展能力显著增强。到2010年年底，取得造价工程师执业资格的人员已达11万人，取得造价员从业资格的人员60多万人，基本满足了工程建设领域对工程造价专业人才的需求。

　　5.工程造价信息化建设不断加强。2007年以来，进一步加强了全国工程造价信息化建设，制订了工程造价信息化工作规划和工作制度，通过国家、行业和地区建设工程造价信息平台的建设、维护和运行，及时准确的发布了工程造价信息，初步形成了工程造价信息网络发布系统，为政府和社会提供了政策信息、行业动态、行政许可和工程造价指数等公共服务，提高了行政管理的效能。建立了分地区的人工成本、住宅和城市轨道建筑安装工程造价指标、建筑工程材料、施工机械信息价格发布制度和基本信息。印发了《关于做好建设工程造价信息化管理工作的若干意见》。此外，建立并完善了全国性的工程造价咨询企业、造价工程师的电子政务管理系统。

　　（二）主要问题

　　1.工程造价管理的法律、法规尚不够健全，国有投资项目工程造价监管制度有待完善。

　　2.适应工程建设快速发展要求的工程计价体系尚需完善，工程计价定额尚不能较好地适应工程量清单计价的需要。

　　3.工程造价咨询行业整体实力有待提升，工程造价咨询业的规范管理和诚信建设有待加强。

　　4.工程造价信息化建设尚需进一步加强，工程造价信息发布的工作机制尚不完善，工程造价信息数据标准化、时效性、准确性有待提高。

　　5.推动工程造价行业创新和发展的理论研究尚不能适应行业发展和行业管理的需要。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　要以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，继续深入贯彻落实科学发展观，以服务经济转型需要、规范建设市场、加快计价体制改革为主线，以提高投资效益、合理确定和有效控制工程造价为目的，建立健全符合市场经济体制下，通过市场竞争形成建设工程造价的机制和工程计价依据体系，加大法制支撑力度和国有投资项目的工程造价监管，促进工程造价咨询企业健康发展，着力提升工程造价管理在工程建设事业中的地位和作用。

　　（二）发展目标

　　在工程造价的形成机制上，要进一步完善具有中国特色的“政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，监管行之有效”的工程造价的形成机制。

　　在工程造价管理制度体系上，要构建以工程造价管理法律、法规为制度依据，以工程造价标准规范和工程计价定额为核心内容，以工程造价信息为服务手段的工程造价法律、法规、标准规范、计价定额和信息服务体系。

　　在工程造价咨询业的发展上，要在“加强政府引导监督，完善行业自律，实现公平守信”的方针指导下，促进工程造价咨询业的可持续发展。

　　三、主要任务

　　（一）进一步推进法律法规和制度建设

　　1.积极配合工程造价管理有关上位法的制订工作。积极配合有关部门做好与工程造价管理有关的《建筑法》、《建筑市场管理条例》等上位法的制修订工作,明确工程造价管理的有关制度和措施。启动《建设工程造价管理条例》的立法前期研究工作，争取纳入立法规划。

　　2.做好《建筑工程施工发承包计价管理办法》的发布和宣贯工作。努力适应建设市场改革和发展的需要，进一步规范施工发承包的工程造价管理，做好《建筑工程施工发承包计价管理办法》的发布和宣贯工作，推动和指导各地方、各行业做好相关制度落实工作。

　　3.修订《工程造价咨询企业管理办法》。根据工程造价咨询企业发展和行业管理的需要，适时修订《工程造价咨询企业管理办法》，结合实际情况适当提高准入标准，加强政策引导和动态监管。

　　4.修订《建筑安装工程费用组成》。进一步理顺建设工程各类费用构成，明确工程造价各类费用的内涵和相互关系，启动《建筑安装工程费用组成》修订工作。

　　（二）深化工程量清单计价改革，加强工程计价行为监管

　　5.进一步深化和完善工程量清单计价制度。深化工程量清单计价的改革和发展，通过招标控制价制度、国有投资项目工程结算的审查制度、工程结算文件备案制度、工程造价纠纷调解制度等的实施，进一步完善工程量清单计价制度，推进工程计价行为的监督，加强政府投资项目工程造价的监管。

　　6.各行业和地方要适应工程量清单计价制度的实施，做好宣贯和配套工作。总结和推广实行工程量清单计价以来的经验，各地区和行业按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求，编制与工程量清单计价相适应的工程计价定额，实施与工程量清单计价方式相适应的计价办法。

　　（三）加大工程造价标准规范编制力度

　　7.编制完成《工程造价术语标准》。认真做好《工程造价术语标准》的编制工作，规范工程造价有关的名词及其涵义，为建设工程造价管理夯实良好的基础。

　　8.做好《建设工程工程量清单计价规范》的修订工作。按照满足适应各类工程发承包阶段工程量清单计价的要求，修订《建设工程工程量清单计价规范》，分专业制订《建设工程工程量清单计量规范》，进一步扩大对工程量清单计价方式的适用范围，完善工程量清单计价体系。

　　9.制订规范工程造价咨询业务的有关标准规范。为了统一工程造价成果文件的表现形式、执业质量标准、档案管理要求等，组织制订《建设工程造价咨询规范》等有关标准规范，指导工程造价咨询成果文件质量的检查与监督，规范工程造价咨询企业和造价工程师的执业行为。

　　10.完成《建设工程建筑面积计算规范》的修订工作。为适应近年出现的建筑结构形式变化，针对建筑面积计算中存在的问题，完成《建设工程建筑面积计算规范》的修订工作。

　　（四）做好工程定额的编制与管理

　　11.加强工程定额编制工作指导。进一步加强工程定额的编制与管理工作的指导，规范同类工程定额的基本表现形式，协调国家、行业、地方工程定额体系。

　　12.完善全国统一工程定额。加强工程定额编制工作，进一步完善房屋建筑工程、通用安装工程、市政工程、城市轨道交通，以及能源、交通等重点领域全国统一消耗量定额。

　　（五）推进工程造价信息化建设

　　13.推进工程造价信息化系统建设。加强工程造价信息化工作的指导，建立和完善工程造价信息要素收集、发布的相关制度，做好工程造价信息数据标准建设，实现国家、地区和行业工程造价信息资源的共享，有序推进工程造价信息化。

　　14.做好工程造价指数研究和发布工作。为了准确反映工程价格和变动趋势，开展工程造价指数的研究，建立住宅和公共建筑工程造价指数体系，为宏观调控、投资决策、工程造价确定、控制和调整提供信息服务。

　　15.做好人工、材料等价格信息和造价指标发布工作。指导各地加强人工、材料、施工机械等要素价格发布制度建设，完善工程造价指标指数的信息发布工作，继续做好住宅、办公楼和城市轨道交通等公共设施的工程造价指标信息发布工作。

　　（六）加强人才队伍建设

　　16.完善造价工程师、造价员资格考试制度。要按照工程造价管理发展要求，适时更新造价工程师和造价员考试大纲，完善考试培训教材，使考试科目和专业设置上更加合理。

　　17.继续加强工程造价专业人员继续教育。完善造价工程师、造价员继续教育管理办法，通过继续教育使工程造价专业人员掌握新的法律法规、执业规范等，更新知识结构，适应专业发展需要。

　　18.加强高层次人才的培养，建立造价行业专家队伍。培育执业道德良好、专业素质过硬、熟悉工程造价咨询行业理论与实务、具有一定管理经验和创新意识的复合型人员成为专业领军人才。配合中国建设走出去的发展要求，有重点地培养适应国际工程造价管理业务的高端人才，参与国际工程造价咨询业务。

　　（七）促进工程造价咨询业可持续发展

　　19.加强政府对工程造价咨询业的引导与监督。通过政策导向，营造良好的行业发展环境，引导工程造价咨询企业形成合理的规模，促进工程造价咨询业务覆盖建设项目的全过程，保持工程造价咨询业营业额20%以上的增长率。同时加强和完善对工程造价咨询企业和注册造价工程师资质资格准入和清出管理，建立动态监管制度。

　　20.强化行业自律体系建设。通过行业自律相关制度的建设，促进工程造价咨询企业和造价工程师自觉参加行业组织。建立以工程造价企业基本信用档案、以及工程造价咨询企业和注册造价工程师信用评价体系为主的工程造价行业的诚信体系。

　　（八）加强理论研究，指导行业发展

　　21.开展工程造价管理前瞻性问题研究。要持续开展工程造价管理体制改革、工程量清单计价方式下有关制度和措施、工程造价管理体系等关系行业发展等重大问题和行业管理前瞻性问题的研究，指导工程造价管理事业的发展。

　　22.做好工程造价咨询业的发展战略研究。为了促进工程造价咨询业的健康和可持续发展，营造适宜工程造价咨询业发展的政策和体制环境，要做好工程造价咨询业的发展战略研究，提出适宜工程造价咨询业发展的政策措施、内部治理机制、自律管理体制等具体战略与措施。

　　四、保证措施

　　1.完善组织体系。国家、地方和行业主管部门，各级工程造价管理机构和行业组织，要充实组织领导机构，形成相互联系、相互协调的组织保证体系，推进本规划的全面实施。

　　2.健全理论研究机制。树立科学发展观，要建立工程造价管理行业关心的热点、难点等问题的长效和动态研究机制，并不断完善和调整，用科学理论促进工程造价管理事业的可持续发展。

　　3.分段评估、调整落实。强化工程造价行业发展规划实施的动态管理，跟踪和评估落实情况和实施效果，及时进行调整。