刘士合同志在全市经济工作会议上的讲话2011-12-31

同志们：
　　在全省经济工作会议刚刚结束之际，我们立即召开这次全市经济工作会议，就是要动员全市上下迅速行动起来，不等待、不观望，争主动、抢先进，大干快上，拉开全市科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展序幕，推动全市经济社会发展迈上一个大台阶。
　　这次会议传达了全省经济工作会议精神，特别是姜书记、姜省长的重要讲话，立意高远、思想深刻，指导性、操作性非常强，我们一定深刻领会，结合莱芜实际，认真抓好贯彻落实。１５家骨干企业的负责人和４个区主要负责同志分别作了发言。通过企业家的发言，看到了莱芜企业家队伍的整体素质和精神风貌，感受到了企业家干一番大事业的激情、决心和信心，对于激励我们履行好职责、服务好莱芜发展和莱芜人民，增添了无穷的力量；４个区的发言也非常好，对省、市重点工作部署领会得快、研究得透，措施也比较得力，只要抓好贯彻落实，一定能够有新变化、大发展。杨市长代表市委、市政府作了重要讲话，认真总结回顾了２０１１年全市经济工作和社会事业发展，总结工作实事求是，对新一年的经济工作部署全面细致，思路清晰、重点突出、要求明确，既符合全省经济工作会议精神，也非常符合莱芜实际。希望各级各部门一定要认真传达学习，认真研究领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我再强调几点：
　　一、准确把握莱芜经济社会发展大局，切实增强发展意识、机遇意识和危机意识。明年是实施“十二五”规划的第二年，既是承上启下、继往开来的重要一年，也是迎难而上、逆势突进、跨越赶超的关键一年。站在这个重要的历史节点上，科学分析判断莱芜发展形势，准确把握经济社会发展大局，形成统一的思想、认识、意志和力量，对于推动莱芜科学发展、跨越发展、和谐发展、更好更快发展，具有至关重要的意义。
　　我们要准确把握莱芜发展的良好基础和有利条件，坚定发展的信心和决心。信心来自于坚实的工作基础。近年来，在历届班子打下的良好基础上，建成同志、平昌同志带领全市广大干部群众，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，大力转方式调结构，抓改革增活力，惠民生促和谐，强党建转作风，经济社会方方面面都取得了很大成绩，创造了很多好经验、好品牌，为我们今后发展打下了坚实基础。信心来自于良好的优势条件。莱芜工业基础厚实，有一批支撑带动力强的大企业、好企业，特别是有一批境界高、懂企业、有激情、有魄力、有决心，想干、能干一番大事业的企业家，这是莱芜今后发展的希望和根本所在。钢铁主导产业优化提升、链条延伸、加工增值的空间很大，农业特色鲜明，服务业发展前景广阔。同时，莱芜资源条件得天独厚，铁矿、煤炭等地下资源和生态旅游资源都非常丰富；区位优越，交通便利，开放发展的优势日益明显。信心来自于难得的发展机遇。中央提出“稳中求进”的经济工作总基调，确定了重视发展实体经济的政策导向，国家相继出台培育发展战略性新兴产业、改造提升传统产业等方面的政策措施，国内外新一轮产业和项目、人才、资金大流动大转移，济南都市圈加快建设，统筹城乡发展改革深入推进等等，这些都为莱芜聚集发展资源、增创发展优势、拓展发展空间，提供了难得机遇和有利条件。特别是现在，全市上下广大干部群众人心思和、人心思进、人心思上、人心思干，这是我们加快发展面临的最有利形势、最宝贵资源和最强大的动力。只要我们顺应人民群众的愿望和期待，坚定信心、发挥优势、抢抓机遇、大干苦干，就一定能够推动莱芜更好更快发展，开创莱芜科学发展的新局面。
　　在看到有利条件、坚定信心的同时，我们也要深刻认识莱芜发展面临的矛盾和问题。一是经济总量小，发展速度不快。全市ＧＤＰ、地方财政收入分别仅占全省的１．３９％、１．２８％。特别是近几年受国际金融危机冲击，经济增速放缓、效益下滑，今年１－１１月全市税收增幅分别比全省、全国低１２．２个、８．２个百分点，地方财政收入增幅分别比全省、全国低１４．５个、１３．７个百分点。二是产业结构较为单一，发展的稳定性协调性不强，特别是钢铁“一业独大”，钢铁打“喷嚏”，全市就“感冒”，经济可持续发展和抵御风险的能力弱。三是能够支撑全局的大项目、好项目还不够多，企业膨胀成长较慢，经济发展后劲不足。四是发展方式较为粗放，科技支撑能力不强，经济质量效益不高，资源环境压力大。五是抓发展、抓重点、抓落实的机制还不尽完善，作风建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化等等。同时，从区域发展态势看，随着“十二五”的开启，新一轮区域竞争已经展开，各地加快发展、跨越发展的势头非常强劲，我们正面临被区县赶超、在全省重点区域布局中被边缘化、在区域格局整合中处于不利地位等多重危机。百舸争流，千帆竞发，不进则退，慢进也是退。　　　
　　面对这些突出问题和严峻形势，我们务必要保持清醒的认识，务必要保持强烈的忧患意识、危机意识，务必要保持顽强奋斗、拼搏争先的斗志，以时不我待的精神，以等不起、坐不住、慢不得的紧迫感和责任感，奋起赶超跨越，推动莱芜经济社会发展再上新台阶。
    思想境界决定工作标准，工作标准决定发展出路。干好莱芜的工作，要靠大家优良的干事创业作风，靠各级各部门高效率的工作，靠莱芜大地2246平方公里处处优良的发展环境，这就要求大家必须确立“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作追求。全市要敢于和其他地市比总量；各区、各开发区要敢于和省内的先进县(市、区)和开发区比速度、比实力、比水平、比位次，力争在全省排名中每年前进3-5个位次；各镇要树立更高目标，力争经过3-5年的努力，经济实力、财政收入等都能实现大步跨越，涌现出更多地方财政收入过亿元、过几亿元的强镇；各位企业家更要想大的、干大的，尽快把企业做大做强做优，在全省全国创品牌、有位次。如果我们各级各企业都树立起雄心壮志，都确立高目标、高追求，那么我们莱芜就大有希望，小莱芜就会成为经济发展上的大莱芜。同时，要正确看待当前面临的困难和挑战，善于在困难时候看到光明，在逆境之中看到有利条件，深刻认识机遇、牢牢把握机遇，在逆境中拼搏进取、大干快上、奋力崛起。
    在新起点上推动莱芜科学发展新跨越，必须坚定不移地把思想的解放、境界的提升作为引导干事创业的总阀门。为此，市委、市政府决定明年在全市深入开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动，就是要从莱芜的基本市情出发，从解放思想、更新观念入手，紧紧抓住“转作风、提效率、优环境”这条主线，坚持“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，切实强化广大干部群众的发展意识、机遇意识、危机意识，在全市上下形成“讲大局、树正气，讲奉献、重实干”的良好风气，努力营造“干事创业、科学跨越”的浓厚氛围。目前，市委办公室、市委政研室正在就开展“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动进行调查研究，尽快拿出活动方案，年后奖惩兑现大会上，我们将对这项活动进行动员部署。大家要按照活动方案的要求，认真扎实地把活动开展起来，真正抓出成效，使广大党员干部的精神面貌为之一新，使全市上下的风气为之一新，为加快发展提供动力、提供支持、提供保障。
    二、突出重点，抓住关键，带动全局。任何工作抓不住重点，就不会带动全局。要在较短时期内实现全局的大发展、快发展、跨越发展、更好更快发展，必须紧紧扭住能够牵动全局、带动全局的重大事项、关键事项，牢牢抓在手上、紧抓不放。只有这样，全局的发展、全局的工作才会有成效。当前，重中之重就是实施工业化和城镇化双轮驱动战略。实施双轮驱动，重点抓工业，抓工业首要的就是抓大项目、抓大招商、抓大投入。明年工作主要在以下几个方面突破：
    一要强力推进大项目建设。大项目建设是区域经济发展的牛鼻子。抓大项目建设，就是抓投入、就是抓调整、就是抓企业膨胀、就是抓产业提升，就是抓住了发展实体经济这一区域经济的根本。因此，市委、市政府确定把明年作为“大项目建设推进年”，目的就是要在全市掀起新一轮大项目建设的热潮，靠大项目加快工业化进程，加快服务业发展，加快城市建设，用大项目建设的大成效、高水平，促进经济的大提升、大发展。为开展好“大项目建设推进年”活动，市委、市政府研究确定，莱城区、钢城区、高新区明年过十亿元的项目必须保证3个，过亿元项目保证10个；雪野旅游区、莱城工业区、钢城开发区、农高区过十亿元项目必须保证2个，过亿元项目保证10个；每个镇过十亿元项目必须保证2个，过亿元项目保证10个。围绕推动活动开展，一是强化领导机制。市、区、镇各级都要成立大项目建设领导小组，党委、政府主要负责同志要亲自抓大项目建设，亲自研究大项目建设，亲自解决项目建设中存在的问题，确保抓出成效。同时建立领导干部包项目责任制，健全和完善“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”的工作机制，从项目准备、配套条件的落实和建设管理方面，全程跟踪，全面服务，确保完成项目建设任务。二是强化推进机制。从市、区、镇干部中抽调力量，对现有规模以上企业，每家派驻一个督导联络小组，随时随地掌握了解企业运行情况，协调解决企业发展和项目建设中的问题。要强化对企业在全市发展中地位和作用的认识，企业是发展经济、创造财富的主体，企业家是支撑一个地方繁荣发展的脊梁。从某种角度讲，企业家就是我们的衣食父母，服务企业就是服务我们自己，服务企业就是服务经济，服务企业就是服务人民。要从市委、市政府做起，从广大机关干部做起，对企业家厚爱一层，发自内心、带着感情去爱护他们，全力以赴地关心企业、支持企业、帮助企业、服务企业。通过派驻督导联络员，一方面帮助企业解决问题，另一方面也能让大家感受一下企业上项目多么不容易。同时，企业家也要自强、自立、自重、自爱，要有业绩、有形象、有口碑。三是完善调度督导机制。对大项目建设实行“旬督查、月调度、一季一观摩”，前三季度观摩在建项目，第四季度集中观摩投产项目，每次观摩都排出名次，结果纳入年度科学发展考核，并与干部的培养、选拔、使用紧密结合起来。明年4月上旬组织第一季度观摩，观摩各区、开发区、镇新建项目及续建项目。各级各部门都要紧紧围绕大项目建设这个大局，强化服务措施，提高服务效率，积极主动地做好各项工作，确保大项目引得进、建得快、早投产、快达效。
    二要切实加大招商引资力度。随着经济全球化和区域经济一体化深入推进，国内外产业和各类发展要素加速转移重组，扩大开放、招商引资已经成为一个地方加快发展最现实、最有效的选择。我们必须打开市门，最大限度地吸引项目、吸引资金、吸引技术、吸引人才，最大限度地集聚各种发展要素，服务莱芜发展。为此，市委、市政府将明年确定为“招商引资攻坚年”，就是要在充分挖掘内部发展潜力的同时，把招商引资作为跨越发展的关键性措施来抓，力争每个区、每个园区、每个镇都能引进一批过亿元甚至过十亿元的大项目、好项目。一是加大招商力度，明年市、区、镇三级至少要组织200个招商小组，常年在外招商，采取“大批量、小团队”的组织形式，紧盯日本、韩国、台湾、香港等国家和地区，紧盯长三角、珠三角、北京、上海等重点区域和城市，紧盯世界500强和国内500强企业，紧盯宏观调控和国家产业政策，密切跟踪项目转移动向，搜集企业投资信息，一旦捕捉到有价值的招商信息，立即由市领导或区、镇主要领导靠上洽谈推进，抓好引进落实。二是明年市里分别于上半年、下半年组织两次集中招商活动，由市级领导带队，分别到长三角、珠三角、北京、上海、福建等重点区域进行招商签约，有关部门要尽快拿出方案。各区、镇和重点园区的主要负责同志要积极走出去，提前进行对接，深入搞好洽谈，确保有一批大项目、好项目签约落地。三是抓紧修订完善大项目建设和招商引资优惠政策，给企业和客商最大的优惠，打造全省最优的政策环境，增强对客商的吸引力。这里需要特别强调的是，对当地企业上的项目也要同等对待，享受同样的优惠政策，从而调动企业的投资热情，支持企业尽快做大做强。四是坚持严格考核奖惩，进一步完善招商引资考核奖励政策，调动各级各单位招商引资的积极性。在今后招商引资工作中，特别要注重招商选资，挑选那些符合国家产业政策、科技含量高、附加值高、财政贡献率高的大项目、好项目，坚决不要那些有污染的，坚决不要那些高耗能的，坚决不要那些产业层次低的，绝不能降低标准，以免为今后发展带来隐患、留下遗憾。总之，要通过全市上下坚持不懈的努力，着力引进一批大项目、好项目，引进一批新项目、优项目，真正使莱芜的经济总量大起来、发展质量好起来、经济实力强起来、内涵素质提上来。
    三要拉开新一轮城市建设大框架，加快城镇化发展步伐。城镇化是工业化的重要载体，是扩内需稳增长的重要切入点，是推动转方式调结构的大平台。要坚持高起点规划，抓住新一轮城市规划修编的机遇，聘请国内外知名的规划设计单位，高水平搞好城市控制性规划，编制重点片区、地段详细规划和专项规划，实现城市规划全覆盖。要坚持高标准建设，牢固树立“精品意识”，高标准抓好重点工程建设，把城市建得精而美，有特色、有棱角、有个性，完善城市功能，提升城市形象。要坚持高效能管理城市，推行精细化管理模式，开展城乡环境综合整治，提升城市管理水平。同时，要准确把握国家调控政策，积极稳妥地推进房地产综合开发，努力拓展财政增收渠道，不断改善城乡居民居住条件，提高困难群众的住房保障水平。
    四要着力建设“幸福莱芜”，不断提高民生保障和社会管理水平。保障和改善民生是发展经济的出发点和落脚点。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，进一步加大财政投入力度，贯彻落实好中央和省有关惠民政策，切实办成一批事关群众切身利益的好事实事。同时，突出基层基础和制度规范这两个关键，切实加强和创新社会管理，认真落实维稳第一责任，深入推进平安和谐莱芜建设，切实抓好安全生产和食品药品安全等工作，为经济社会平稳较快发展创造良好的社会环境。
    三、研究用好政策，切实解决好制约科学发展的瓶颈问题。推进大项目，开展大招商，促进大发展，必然会遇到资金、土地、人才等一系列瓶颈制约。破解这些难题，是推动经济社会发展的现实需要，是加快经济发展方式转变的迫切要求。各级各部门一定要紧盯国家宏观调控走势，加强学习和研究，用心用脑把握和用好政策，用创新的思维、改革的思路、市场的办法、科学的机制，破解发展中遇到的各种难题。
    第一是金融问题。金融是现代经济的血液，金融活则经济活，经济兴则金融兴。解决好融资难题，要把加强金融生态环境建设作为根本之策，把加强政银企三方合作作为切入点，从市委、市政府做起，发挥政府的主导作用，大力推动银企对接，加大信贷投放力度，为项目建设和企业发展提供支持。要加强与省各大银行的战略合作，并积极引进市外金融机构在莱芜落户。企业要用好信贷市场、股票市场、基金市场和债券市场“四大板块”，用好金融租赁、担保债权凭证等金融衍生品，特别要积极争取企业上市，拓宽融资渠道。企业上市是件大事，市政府要进一步加强研究，拿出专人靠上抓，用几年时间，抓出5到10家上市企业。要注重建设高素质、专业化的金融干部队伍。年后，市委、市政府将适时召开全市金融生态环境建设大会，请杨宜新同志牵头，组织市金融办、人行、银监局等部门及各银行抓紧调研，做好筹备工作。
    第二是土地问题。土地问题是事关莱芜发展的重大问题，土地指标是项目建设和企业发展的“通行证”。一要充分利用有利条件，加大对上争取力度。二要充分发挥“全省统筹城乡发展改革试点市”的优势，进一步加大城乡建设用地增减挂钩力度，探索在全市范围内实现土地远距离、大范围置换，保证项目建设和城市发展用地。各区、镇要切实增强主动性和紧迫感，抢抓机遇，加大挂钩试点力度。市里将研究制定扶持政策，加大补助力度。三要大力做好存量土地挖潜文章。总之在土地使用上，既要依法遵守国家宏观政策，又要确保大项目、好项目落地。
    第三是人才问题。要牢固树立“人才是科学发展第一资源”的认识，深刻把握“资金跟着项目走、项目跟着人才走”的趋势和人才柔性流动规律，敢于拿出突破性的优惠政策，大力引进高层次创新创业人才和我市产业发展的紧缺人才。要着力建设“人尽其才、才尽其用”的体制机制和人才环境，让人才引得进、用得好，让作出突出贡献的人才政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位，得到丰厚的回报。同时，要大力推进与国内外高层次科研机构、高等院校的合作，加快建设一批科技研发创新平台，提高引才引智水平。
    第四是节能减排和环境容量问题。节能减排是转方式、调结构的重要抓手，是发展低碳经济的必然要求，也是具有法律约束力的发展指标。各级各部门必须要强化政治责任意识，严格落实节能减排目标责任制，不计代价、不讲条件、不折不扣地全面完成节能减排目标。同时，要扎实推进治污减排，为新上项目腾出总量空间，严把新上项目环评关，坚决杜绝新增污染。
    第五是发展环境问题。经济发展环境具有“洼地”效应。在市场经济条件下，哪里的环境好，资金、人才等生产要素就流向哪里，哪里就发展得快。要把优化发展环境作为加快莱芜发展的生命线，以提高行政效能、规范涉企收费检查行为、规范行政执法行为、打击各类霸头为重点，下死手解决环境建设存在的突出问题，打造一流的投资发展环境。请市纪委、监察局立即会同有关部门，对全市经济发展环境进行全面深入调查，针对存在的问题，制定务实管用的措施、制度和机制。明年一季度召开全市优化经济发展环境工作会议。
    四、加强领导，完善机制，全力推进抓落实。做好明年工作，关键在领导，根本在落实。各级各部门一定要加强和改进对经济工作的领导，确保圆满完成全年目标任务，为今后发展打下良好基础。
    一要抓领导，形成“全党抓经济、重点抓项目”的工作新格局。要按照“全党抓经济”的理念，打破原有工作格局，创新领导体制机制。围绕推动全市重点工作，市委、市政府研究决定成立5个领导小组，其中“大项目建设”和“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”活动这两个领导小组由我任组长，“招商引资”和“城市建设”这两个领导小组由杨宜新同志任组长，“镇域经济发展和社会管理”领导小组由林殿玲同志任组长，同时每个领导小组由市委、市人大、市政府、市政协、军分区其他市级领导同志参加。市几大班子领导干部统筹融合，分工不分家，合心、合力、合拍地推进重点工作。这里特别要强调的是，每个领导小组都代表市委、市政府来行使职权、履行职责、安排工作。对每个领导小组安排的工作任务、提出的工作要求，各级各部门必须无条件服从，必须不打折扣地贯彻好、落实好。
    二要抓落实，尽快形成“干事干事再干事，落实落实再落实”的浓厚氛围。要全面实行目标责任制，对明年市委、市政府确定的每一项任务、每一个指标都要细化分解，落实到人、到岗，定进度、定时限、定奖惩，确保人人有目标、人人有压力。要推行“一线工作法”，各级干部要深入到一线当中，深入到问题当中，铺下身子，一个环节一个环节、一个问题一个问题地去研究、去落实。要大力发扬“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的精神，大干快干，实干苦干，拼命地干。要实行服务承诺、限时办结、部门主要负责人电话公开和集中收费等制度，提高效率、优化环境抓落实。
    三要抓考核，尽快形成“比、学、赶、超”的科学机制和内在动力。要创新和完善区级考核机制，通过比增量、比新的增长点，增强两区和各开发区加快发展的压力感和主动性，形成你追我赶、竞相发展、争先进位的良好局面。要创新和完善镇域经济考核机制，激励各镇加快强镇建设步伐，力争用3年时间，有5-6个镇地方财政收入过2亿元，5-6个镇过亿元。要树立鲜明的工作导向，严格奖惩兑现，对工作实绩突出的干部，进行重奖重用，优先提拔使用；对工作不到位，完不成任务、打不开局面的干部，果断进行调整；对弄虚作假、虚报浮夸、搞形式主义的，坚决严肃处理，决不姑息，真正做到“以发展论英雄、凭实绩用干部”。这里特别强调一点，市直单位一把手是本单位的第一责任人，对市委、市政府部署的工作，包括服务企业、推进项目、招商引资等各项工作以及出现的任何问题，都必须承担责任、负责到底。
    对当前的工作，我再强调几点：一要迅速传达贯彻这次会议精神。各级各单位要按照会议部署，认真开展学习讨论，进一步统一思想、形成共识。对市委、市政府部署的各项工作要加强研究，明确重点、提出措施、拿出办法，一件一件地去落实。贯彻落实意见报市“两办”的同时，报我和杨市长一份。二要切实安排好春节期间的群众生产生活，特别是困难群众的生活，请各区、镇一定要当做大事，体察民情，做好工作。三要高度重视信访稳定工作。对影响大局、影响稳定的热点难点问题，对关系群众切身利益的事情，一定要扎扎实实地去办，切实把工作做实做细，千万不能大而化之。要扎实认真地抓好社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全等各项工作，确保社会和谐稳定。特别要高度重视和加强烟花爆竹的安全管理，确保不出任何问题。