全国农业机械安全监理“十二五”规划（2011-2015年）

　　农业机械化安全发展是农业机械化又好又快发展的重要标志，农机安全监理是农业机械化管理工作的重要组成部分。做好农机安全监理工作，事关农民群众生命财产安全，事关强农惠农政策的落实，事关农村的和谐稳定。为适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，加强“十二五”期间农业机械安全监理工作指导，根据《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发〔2010〕22号）、《国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知》（国办发〔2011〕47号）以及《全国农业机械化发展第十二个五年规划（2011-2015年）》，制定本规划。

　　一、“十一五”农业机械安全监理工作主要成就

　　（一）法制化建设加快，法规体系基本建立

　　“十一五”期间，一批农机安全行政法规、部门规章和地方性法规相继出台。2009年《农业机械安全监督管理条例》的公布实施，标志着农机安全监管工作迈入了法制化轨道。农业部制修订了《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》和《农机事故处理办法》等规章；制定了《农机安全监理机构建设规范》、《农业机械安全监理人员管理规范》等规范性文件。2008年以来，修订了《农业机械运行安全技术条件》（GB 16151-2008）国家标准；制定了《植保机械运行安全技术条件》、《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》、《拖拉机号牌》、《农业机械事故现场图形符号》等行业标准。各地相继制修订了涉及农业机械安全监理的37部地方性法规，全国农机安全法规体系进一步完善。

　　（二）机构持续加强，队伍保持稳定

　　“十一五”期间，各级政府和农业机械化主管部门更加重视农机安全工作，不断强化体系建设。2010年农业部在农业机械化管理司设立了安全监理处。全国30个省（区、市）设立了农机安全监理机构。县级以上农机安全监理机构达2901个，农业机械安全监理人员3.3万余人，基本形成了县以上有机构、县以下有人员的国家、省、地、县、乡、村多级农业机械安全监管网络。参公管理步伐明显加快，36%的县级以上农机安全监理机构纳入参公管理，52%的实行全额预算拨款，80%的省级安全监理机构纳入参公管理。农业机械安全监理体系不断完善，人员队伍相对稳定，经费保障明显改善。

　　（三）工作改革创新，机制逐步完善

　　“十一五”期间，国务院安全生产委员会将农机安全生产控制考核指标分解到各省（区、市），将农机安全生产纳入了地方政府考核范围，建立健全了安全生产责任制，初步形成了“政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与”的农机安全监管机制。农业部、国家安全监理总局组织开展了“创建平安农机，促进新农村建设”活动。各地因地制宜，整合各方面资源，采取多种措施，积极探索免费安全监理、互助保险、农机交警联合执法等工作机制，改进了监管方法，促进了农机安全生产。

　　（四）投入不断增加，装备和信息化建设初见成效

　　“十一五”期间，农业机械安全监理服务能力建设纳入《全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划》，在部分产粮大县启动实施安全监理装备建设项目。农业部实施了移动式拖拉机安全检测装备项目，为全国100个县配备移动式安全检测装备，组织开发了移动式农机驾驶人考试车等监理装备技术。各地用于安全监理基础设施、装备建设等方面的资金不断增加。监理信息化步伐加快，“农业机械安全监理系统”和“农机事故报送分析系统”纳入了农业部“金农工程”建设，开发设计全国统一的农业机械登记信息库、驾驶人信息库、事故信息库。

　　（五）理念不断转变，监管领域延伸拓展

　　“十一五”期间，农业机械化主管部门及其农机安全监理机构严格依法行政，规范监管行为，转变监管理念，不断拓展监管领域。农机安全监管的重点由原来的道路为主转向在重要农时季节对农机田间作业环节进行监管。农机安全监管已成为农机化公共服务重要内容，基层监理人员深入乡村，组织宣传教育培训，开展安全检查，排查事故隐患。加强对参加跨区作业的联合收割机安全查验，组织开展发放安全宣传资料，发布安全提醒信息等服务。